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超萬億燃油稅支出不明“養路費”卷土重來?

來源:新聞極客 發表時間:2015-07-27 11:56:54

   7月21日,交通運輸部公布了《收費公路管理條例》修訂稿,向社會公開征求意見。

  征求意見稿提出,政府收費公路中的高速公路不再規定具體的收費期限,以實際償債期為准,確定收費期限,債務償清後將實行養護管理收費。

  這被普遍解讀為“高速公路或將永久收費”,而“養護管理收費”也被認為是“養路費”的回歸。

  《新聞極客》梳理發現,自2009年養路費改成品油消費稅以來,所收稅額已經破萬億,但是這筆取代“養路費”的稅收,卻從未公開收入和支出的賬目。

根據交通部修訂稿征求意見,高速路或將長期收費根據交通部修訂稿征求意見,高速路或將長期收費

 

養路費改燃油稅一拖再拖

  事實上,新中國成立以後至上世紀80年代初,司機開車上路是不考慮“要交錢”這件事的。

  當時中國的公路基礎設施建設,資金來源單一,除國邊防公路外,國家幾乎沒有投入。

  但是隨著改革開放以及經濟的發展,中國路網發展的滯後,嚴重制約了國民經濟的發展。

  為了促進公共公路事業發展,1984年12月,國務院召在常務會議上做出“貸款修路、收費還貸”重要決定。

  同年12月21日,中國大陸首條收費高速公路——上海至嘉定高速公路開工。

  到了1987年,國務院發布的公路管理條例第18條規定:“擁有車輛的單位和個人,必須按照國家規定,向公路養護部門繳納養路費。”

  但是作為養路費征收者的交通部,一直受到各方質疑。

  不少人認為,交通部每年征收的巨額養路費,大部分並非用於“養路”,而是在“養人”——眾多的征費和稽查人員

  因此,要求養路費改革的呼聲一直不斷。

  事實上,早在1997年實施的《公路法》中,就明確提出,養路費以征收燃油附加稅(1998年改為燃油稅)的形式來實施。

  “公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人,在購買燃油時,應當按照國家有關規定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的,不得再征收公路養路費。具體實施辦法和步驟由國務院規定。”

  不過實際操作中,“具體實施辦法和步驟”一拖再拖,交通部門每年繼續收取養路費,“費改稅”也就停在一紙公文中。

成品油消費稅改革5年即破萬億元

  在“費改稅”的過程中,最大的問題在於,眾多的公路征費和稽查人員的轉崗與分流。

  為此,2008年12月,財政部、人民銀行、國家稅務總局和交通運輸部四部門聯合發布通知,中央財政撥付125億元安置養路費征稽人員,還給出了具體的安置措施意見。

  解決了這個難題之後,2009年1月1日起,我國正式實施成品油消費稅改革方案。

  方案的重點是:取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費,逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元。

  據2013年1月《中國青年報》報道,2009年,我國成品油消費稅是2024.7億元,2010年,成品油消費稅是2403億元。根據《中國稅務年鑒》公布的汽油和柴油的消費量估算,2011年成品油消費稅為2280.13億元。2012年成品油消費稅據推算也應該在2000億元以上。

  《新聞極客》按照《中國能源統計年鑒2013》數據,2013年國內汽油消費量為9340萬噸,柴油消費量為17100萬噸。據此推算,2013年的成品油消費稅至少為3390億元。有關2014年的相關數據,未能通過公開資料查詢到。 《新聞極客》統計了從2009年至2013年的成品油消費稅總額,累計超過12000億元。

養路費改成品油消費稅5年,稅收即破萬億養路費改成品油消費稅5年,稅收即破萬億

 

超萬億成品油消費稅用到哪去了?

  在成品油改革方案中,因成品油消費稅稅率提高而增加的增值稅收入具有專項用途,專門用於取消養路費後的公路養護等支出。

  那麼這些年征收的過萬億的成品油消費稅,到底花了多少錢?又花到哪去了?

  《新聞極客》查閱財政部2009年之後每年預決算表,均未能查詢到成品油消費稅的支出狀況。

  此外,不少人表示,購車時交了購車稅,加油時交了消費稅,為什麼修訂稿中要規定“債務償清後將實行養護管理收費”,這豈不是又回到了“養路費”時代?

  交通運輸部法制司副司長魏東的解釋是,多年來非收費公路的養護資金主要來源於返還的成品油消費稅,收費公路的養護經費由通行費收入負擔。

  “目前成品油消費稅中交通轉移支付資金僅能滿足現有普通公路一半的養護管理資金需求,不具備承擔高速公路養護管理支出責任的能力。”

  《新聞極客》在交通部官網查詢,未能找到全國非收費公路養護資金的支出費用,及成品油消費稅中交通轉移支付資金的情況。

  不過,自2014年起,交通部起連續兩年發布《全國收費公路統計公報》,2013年度和2014年度,全國收費公路分別虧損661億元和1571.1億元。

  根據公報,2013年度,全國收費公路的養護經費支出為390億元,2014年度則為469.2億元。

  按收費公路裡程目前占公路總裡程的3.6%計算,全國非收費公路的養護經費也必定支出超千億元。

  由此看來,交通部門所說的收費公路支不抵出,未必是假。

  但是相關部門在提出“高速路長期收費”的意見的同時,也應該向公眾公開賬單,稅收收入支出是多少錢,應該有個明白賬,公民交稅花錢也要“聽個水響”。

                                        (新聞極客 梁超 北京報道)

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